Про затвердження ставок орендної плати за землю на території Краснолиманської міської ради
1. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта
В наступному номері газети «Зоря» пропонується на розгляд проект рішення «Про затвердження ставок орендної плати за землю на території Краснолиманської міської ради».
Орендна плата – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Орендна плата - це платежі, які орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Орендарями земельних ділянок є юридичні та фізичні особи, яким на підставі договору належить право користування земельною ділянкою.
Для встановлення ставок орендної плати розроблено проект рішення міської ради «Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території Краснолиманської міської ради» та Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення.
Проект рішення міської ради та Аналіз регуляторного впливу будуть розміщені 6 січня 2011 року в міськрайонній газеті «Зоря» та на сайті міської ради artliman.com.ua.
Строк приймання пропозицій та зауважень до проекту рішення встановлюється – один місяць з дня його оприлюднення.
Пропозиції та зауваження просимо надавати в письмовій формі за адресою: 84406, м. Красний Лиман, вул. Фрунзе, № 46, відділ економіки міської ради; факсом на № 4-12-70. Довідки за телефонами 4-23-01 та 4-24-46.
Розробник регуляторного акту Краснолиманська міська рада.
2. Проект рішення
КРАСНОЛИМАНСЬКА МІСЬКА РАДА
РІШЕННЯ
|
від |
|
№ |
|
|
м. Красний Лиман |
|||
|
|
Про затвердження ставок орендної плати за землю на території Краснолиманської міської ради |
|
|
|
|
|
|
|
||
З метою стимулювання ефективного та раціонального використання земель на території Краснолиманської міської ради, керуючись Податковим та Земельним Кодексами України, Законами України “Про оренду земель”, “Про оцінку земель”, ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити ставки орендної плати за землю на території Краснолиманської міської ради згідно додатку 1 (додається).
2. Дане рішення вступає в дію з 1 квітня 2011 року.
3. Відділу економіки міської ради (Авдєєнко) спільно з юридичним відділом міської ради (Рибалко) та управлінням Держкомзему у м. Красний Лиман (Джумалієв) розробити проект додаткової угоди та в встановленому Законом порядку внести зміни до діючих договорів оренди землі.
4. Запропонувати:
4.1. Юридичним та фізичним особам, які отримали у власність об’єкти нерухомості, на період оформлення правоустановчих документів на земельні ділянки укладати попередні (тимчасові) договори оренди.
4.2. Юридичним та фізичним особам, які орендують земельні ділянки за межами населених пунктів Краснолиманської міської ради, для встановлення орендної плати у відсотках до виконаної нормативної грошової оцінки, виконувати нормативну грошову оцінку землі та надавати її на затвердження сесії міської ради.
4.3. У разі невиконання нормативної грошової оцінки земельної ділянки, встановити ставку орендної плати в 10-кратному розмірі земельного податку.
5. Прохати Краснолиманське відділення Слов’янської ОДПІ (Стешенко) залучати до сплати земельного податку за земельні ділянки власників нежитлових об’єктів, будівель та споруд до укладання договорів оренди землі починаючи з місяця, в якому виникло право власності.
6. Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури міської ради (Дюриць) заборонити прийом в експлуатацію збудованих, або переданих у власність будівель та споруд, виробничих та торгівельних об’єктів без оформлення правоустановчих документів на земельні ділянки.
7. Відділу торгівлі та побутового обслуговування населення міської ради (Любченко) узгоджувати режим роботи суб’єктам господарювання тільки при наявності правоустановчих документів на земельні ділянки.
8. Запропонувати управлінню Держкомзему у м. Красний Лиман (Джумалієв) здійснювати контроль за ефективним цільовим використанням земельних ділянок. У разі невикористання земельної ділянки за цільовим призначенням, а також відсутності будівництва об’єктів (у разі надання земельних ділянок під будівництво) впродовж 3 років, надавати пропозиції щодо вилучення цих земельних ділянок.
9. Рішення міської ради від 14.03.2007 №5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета” з доповненнями та змінами, внесеними до нього рішеннями міської ради від 30.05.2007р №5/12-577, від 03.12.2007р №5/18-1225 та від 27.02.2008р №5/21-1396 з 01.04.2011 року вважати такими, що втратили чинність.
10. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин та охорони природних ресурсів (Коровченко) та на заступника міського голови Євтушенко В.І.
Міський голова Л.Г. Перебийніс
3. Аналіз регуляторного впливу
проекту рішення Краснолиманської міської ради “Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території Краснолиманської міської ради”.
Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом регулювання:
Оренда землі — це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Орендна плата за землю — це платежі, які орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору належить право користування земельною ділянкою.
Земельний фонд Краснолиманської міської ради складає 19165 га, міста – 2621 га.
На момент регулювання на території міської ради діяли рішення, які впорядковували ставки орендної плати за землю:
від 14.03.2007 №5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета” з доповненнями та змінами, внесеними до нього рішеннями від 30.05.2007р №5/12-577, від 03.12.2007р №5/18-1225 та від 27.02.2008р №5/21-1396.
Податковим Кодексом України № 2756 від 02.12.2010 року, розділом ХІІІ “Плата за землю” внесені зміни до Закону України “Про оренду землі” від 06.10.1998 року №161.
Відповідно до змін :
“Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:
- для земель сільськогосподарського призначення — розміру земельного податку;
- для інших категорій земель — трикратного розміру земельного податку;
та не може перевищувати:
а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки;
в) може бути більшою граничного розміру орендної плати, ніж у підпункті б, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.
До складу земель Краснолиманської міської ради входять землі рекреаційного призначення, більша частина яких, знаходиться за межами населеного пункту. Податковим кодексом чітко встановлені ставки земельного податку за земельні ділянки розташовані в межах та за межами населених пунктів, нормативну грошову оцінку яких проведено та не проведено.
Тому діючі на теперішній час рішення міської ради щодо встановлення ставок орендної плати за землю не в повній мірі відповідають положенням прийнятого Податкового Кодексу.
Цілі регулювання:
Метою регуляторного акту є внесення повної ясності та прозорості у взаємні відносини органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання в частині визначення ставок та річної суми орендної плати за землю.
Прийняття даного регуляторного акту дозволить:
- удосконалити та привести у відповідність до чинного законодавства рішення міської ради щодо встановлення ставок орендної плати за землю;
- розширити та удосконалити перелік об'єктів, розташованих на орендованих земельних ділянках;
- забезпечити повний облік функціонального використання земель, їх користувачів, раціонального та ефективного використання земельних ділянок;
- прогнозувати надходження до місцевого бюджету від сплати орендної плати за землю, що дасть можливість здійснювати повноваження, покладені на міську раду у вирішенні соціальних питань, фінансування програм освіти, охорони здоров'я, газифікації, житлово-комунального господарства, проведення заходів щодо охорони земель та раціонального їх використання.
Визначення альтернативних способів досягнення цілей регулювання:
Приведення у відповідність до Податкового кодексу рішення міської ради в частині встановлення ставок оренди за землю, застосуванням при визначенні річної суми орендної плати для юридичних та фізичних осіб диференційного підходу, щоб уникнути двоякого тлумачення ставок орендної плати.
Альтернативні способи досягнення мети відсутні. Вибраний спосіб є єдиним, оскільки позначені проблеми не можуть бути розв'язані шляхом ринкових механізмів і вимагають державного регулювання. У зв'язку з цим досягнення позначених цілей можливе лише шляхом ухвалення міською радою рішення «Про затвердження ставок орендної плати за землю на території Краснолиманської міської ради».
Механізми та заходи, що пропонуються для розв'язання проблеми:
Вказану вище проблему планується вирішити шляхом:
Затвердження ставок орендної плати від 3 до 12% від нормативної грошової оцінки з урахуванням функціонального використання земельних ділянок, які знаходяться в межах населеного пункту, при цьому більшість ставок залишаються без змін. Пропонуються наступні зміни та доповнення:
Розміщення об'єктів по торгівлі промисловими товарами орендна ставка змінюється з 4% на 5%
Розміщення ларьків, павільонів, літніх торгівельних площадок орендна ставка змінюється з 9,5% на 10%
Для земель рекреації в районі населених пунктів: Щурове, Брусівка, Старий Караван та інші (окрім району “Голубих озер”)
розміщення баз відпочинку, пляжів, об'єктів стаціонарної рекреації орендна ставка змінюється з 3% на 7%;
земельні ділянки, які надані для дачного будівництва, будиночків відпочинку орендна ставка змінюється з 3% на 12%;
у разі невикористання земельних ділянок за призначенням, а також для не працюючих баз відпочинку, дитячих таборів та інших об'єктів рекреації орендна ставка змінюється з 3% на 12%;
розміщення лодочних станцій орендна ставка змінюється з 3% на 10%;
за земельні ділянки, нормативна грошова оцінка яких не проведена, сума річної орендної плати буде дорівнювати 10-кратному розміру земельного податку.
● Розміщення об'єктів рекреаційного призначення (в районі "Голубих озер"):
На земельних ділянках, нормативна грошова оцінка, яких проведена:
для юридичних осіб (площа земельних ділянок більш ніж 1га) ставка змінюється з 5% на 7%
для фізичних осіб та юридичних осіб (площа земельних ділянок до 1га) ставка встановлюється 12%
на земельних ділянках, нормативна грошова оцінка, яких не проведена, сума річної орендної плати буде дорівнювати 10-кратному розміру земельного податку.
● Землі сільськогосподарського призначення:
рілля – орендна ставка змінюється з 70 грн. на 100 грн. за 1 га;
пасовища – орендна ставка змінюється з 25 грн. на 40 грн. за 1 га;
сінокосіння – орендна ставка змінюється з 30 грн. на 50 грн. за 1 га;
огороди – орендна ставка змінюється з 0,70 грн. на 1,00 грн. за 0,01 га.
● Землі для видобутку піску — ставка буде дорівнювати 7-кратному розміру земельного податку.
Інші земельні ділянки, які не увійшли до переліку ставка встановлюється 5%.
Вводиться ставка під розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності – 12%
На забезпечення таких принципів державної регуляторної політики, як передбачуваність та прозорість, передбачається:
оприлюднити проект рішення та Аналіз регуляторного впливу з метою одержання зауважень та пропозицій, встановивши для цього місячний термін з дня оприлюднення;
узагальнити зауваження та пропозиції, які надійдуть до міської ради від орендарів земельних ділянок;
доопрацьований проект рішення з врахованими пропозиціями затвердити на засіданні міської ради та оприлюднити прийняте рішення, дію якого пропонується ввести з 1 квітня 2011 року.
Очікувані результати від прийняття регуляторного акта, аналіз вигод та витрат:
Запровадження нормативно-правового акта, орієнтованого на реалізацію Закону України «Про оренду землі», дозволить максимізувати корисність використання ресурсного потенціалу територіальної громади.
Регулювання впливає на кожну з трьох базових сфер: інтереси громадян та суб’єктів господарювання, у яких земельні ділянки знаходяться в оренді; інтереси держави, органу місцевого самоврядування.
Основними групами впливу даного документу слід вважати:
- орган місцевого самоврядування;
- територіальну громаду міста Красний Лиман;
- громадян та юридичних осіб, у яких земельні ділянки знаходяться в оренді.
|
Група впливу |
Вигоди |
Витрати |
|
Орган місцевого самоврядування |
Збільшення бази оподаткування та обсягу надходжень до місцевого бюджету; Позитивний імідж влади; Наявність більш повної інформації про земельні ділянки, які передаватимуться в оренду |
Процедура розробки регуляторного акту |
|
Територіальна громада міста Красний Лиман |
Регулювання та планування надходжень до міського бюджету, більш ефективне використання земельних ресурсів територіальної громади, можливість направлення додаткових коштів на здійснення програм соціально-економічного розвитку, збільшення фінансування соціальної сфери міського господарства. Розширення ринку послуг, які надаються орендарями |
Відсутні
|
|
Юридичні та фізичні особи, яким передані земельні ділянки в оренду |
Підвищення відповідальності за не ефективне використання земельних ділянок; Зменшення не офіційних видатків внаслідок зменшення рівня корупції; Розширення кола потенційних орендарів; Збільшення прибутку внаслідок встановлення мінімальних ставок оренди землі для промислових підприємств, а також для тих, що займаються випуском продуктів харчування.
|
Витрати часу для оформлення право установчих документів; Витрати на отримання довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; Фінансова відповідальність за порушення умов договору оренди. |
За 2010 рік за оренду землі надходження до бюджету склали 4166,3 тис.грн (з яких 75% - 3124,7 тис. грн надійшло до міського бюджету, а 25% в сумі 1041,6 тис.грн до обласного бюджету).
Станом на 01.01.2011 року Краснолиманська міська рада має 424 договори оренди землі.
У разі прийняття регуляторного акту:
По землям рекреації надходження до міського бюджету очікувано збільшуться на 594,1 тис. грн., перегляду будуть підлягати 139 договорів оренди. По 53 договорам річна сума орендної плати буде зменшена на 166,5 тис. грн., по 86 договорам орендна плата очікувано збільшиться на 760,6 тис. грн.
По землям сільськогосподарського призначення - будуть переглянуті 9 договорів, надходження збільшаться на 14,6 тис. грн. в рік.
По човновим станціям по 2 договорам оренди – сума збільшення складе 4,3 тис. грн. на рік.
По іншим – 36,4 тис. грн.
У 2011 році до місцевого бюджету надходження за оренду землі можуть збільшитись всього на 324,7 тис. грн., так як рішення буде введене в дію з 1 квітня 2011 року.
Обгрунтування строку дії регуляторного акта:
Регуляторний акт “Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки на території Краснолиманської міської ради” впроваджується на необмежений термін та може бути змінений в разі виникнення такої потреби внаслідок зміни чинного законодавства.
Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акта:
Відстеження результативності даного регуляторного акта буде здійснюватись відділом економіки міської ради згідно з Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”:
базове відстеження протягом 45 днів з дня набрання чинності регуляторного акта;
повторне відстеження через рік після набрання чинності регуляторного акта;
періодичне відстеження один раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності регуляторного акта.
Аналіз розроблено відділом економіки міської ради.
Міський голова Л.Г.Перебийніс
Начальник відділу економіки міської ради Н.П. Авдєєнко
4. Звіт про відстеження діючих рішень
До уваги суб’єктів господарювання
Відділом економіки Краснолиманської міської ради підготовлено Звіт про відстеження результативності рішень щодо встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки, які знаходяться на території міської ради, телефон для довідок 4-23-01.
Звіт
про відстеження результативності рішень Краснолиманської міської ради:
Вид та назва регуляторного акту:
від 14.03.2007 р. № 5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета”
від 30.05.2007 р. № 5/12-577 «О внесении дополнений в решение городского совета от 14.03.2007 г. № 5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета”
від 03.12.2007 р. №5/18-1225 «О внесении дополнений и изменений в приложение к решению городского совета от 14.03.2007 года № 5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета” и о внесении дополнений в решение городского совета от 30.05.2007 года №5/12-577 «О внесении дополнений в решение городского совета от 14.03.2007 г. № 5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета”
від 27.02.2008 р. № 5/21-1396 «О внесении дополнений и изменений в приложение к решению городского совета от 14.03.2007 года № 5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета” с изменениями и дополнениями»
Виконавець заходів з відстеження: відділ економіки Краснолиманської міської ради.
Ціль прийняття акту – удосконалення та приведення у відповідність до земельного законодавства місцевих нормативних актів, регулюючих земельні відносини, раціональне використання земель територіальної громади м. Красний Лиман.
Строк виконання заходів з відстеження – 10.01.2011 р. – 25.01.2011 р.
Тип відстеження – повторне.
Методи результативності відстеження: статистичні дані казначейських форм, інформація фінансового управління міської ради, кількісні показники за даними відділу економіки міської ради, інформація Краснолиманського відділення Слов’янської ОДПІ.
Дані, на основі яких відстежувалася результативність:
Оренда землі – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідної орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Орендна плата за землю – це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Для обчислення розміру орендної плати за землю і були розроблені ставки орендної плати, які були затверджені рішенням Краснолиманської міської ради від 14.03.2007 р. № 5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета” у відсотках до нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Рішенням № 5/12-577 від 30.05.2007 року «О внесении дополнений в решение городского совета от 14.03.2007 г. № 5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета” внесені доповнення: фізичним та юридичним особам, які орендують земельні ділянки за межами міста, запропоновано виконати нормавну грошову оцінку; у разі її відсутності, річна орендна плата встановлювалася у розмірі земельного податку.
Рішенням № 5/18-1225 від 03.12.2007 року «О внесении дополнений и изменений в приложение к решению городского совета от 14.03.2007 года № 5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета” и о внесении дополнений в решение городского совета от 30.05.2007 года №5/12-577 «О внесении дополнений в решение городского совета от 14.03.2007 г. № 5/10-440 “Об утверждении ставок арендной платы за землю на территории Краснолиманского городского совета”: розширено перелік об’єктів земельних ділянок та встановлено ставки орендної плати для автомийок; земельних ділянок, які надані для дачного будівництва, під житловий фонд, для видобутку піску, під об’єкти сфери відпочинку та розваг; для підприємств, які виробляють харчові продукти, ставку орендної плати змінено з 5% на 2%.
З метою приведення орендної плати за землю у відповідність до вимог ст.21 Закону України «Про оренду землі», а саме: «річна орендна плата не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення – розміру земельного податку, для інших категорій земель – трикратного розміру земельного податку та не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки», прийнято рішення № 5/21-1396 від 27.02.2008 року.
Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів, пов’язаних з дією акту:
Даний регуляторний акт почав діяти з квітня 2007 року.
Красний Лиман – місто обласного підпорядкування.
|
Надходження за оренду землі, тис. грн. |
% відра-хуван-ня |
2007 рік |
2008 рік |
2009рік |
2010 рік |
|
Всього, в т.ч.: |
100% |
1158,3 |
2682,7 |
3965,5 |
4166,3 |
|
- до державного бюджету (тис.грн.) |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- до міського бюджету (тис.грн.) |
75% |
868,7 |
2012 |
2974,1 |
3124,7 |
|
- до обласного бюджету (тис.грн.) |
25% |
289,6 |
670,7 |
991,4 |
1041,6 |
Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія акта:
За період з 2007 по 2010 рік на території Краснолиманської міської ради:
|
№ |
|
2007р |
2008р |
2009 р |
2010р |
|
1. |
Кількість діючих договорів оренди землі, одиниць |
280 |
360 |
401 |
424 |
|
2. |
Сплачено орендної плати (100% зарахування), тис. грн. |
1158,3 |
2682,7 |
3965,5 |
4166,3 |
|
3. |
Заборгованість з орендної плати за землю, тис. грн. |
18,2 |
48,3 |
43,6 |
38,0 |
|
4. |
Укладено договорів оренди землі, одиниць |
118 |
102 |
80 |
41 |
|
5. |
Розірвано договорів оренди землі, одиниць |
14 |
20 |
13 |
11 |
Збільшення надходжень з орендної плати за землю здійснено за рахунок укладання нових договорів оренди, а також приведення мінімальних ставок орендної плати до трикратного розміру земельного податку, що регулювалося Законом України від 28.12.2007 р. № 107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”.
Розмір коштів і час, що витрачаються суб’єктами господарювання та фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акту:
Загальні офіційні витрати на проходження процедури укладання та реєстрації договору оренди потребують отримання обов’язкових висновків від міських служб, які надаються через Дозвільний центр міської ради:
Краснолиманської районної СЕС,
Відділу регуляторної політики державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області,
Відділів архітектури та культури міської ради,
Управління Держкомзему у м. Красний Лиман.
Офіційні висновки від вищевказаних служб повинні видаватися безкоштовно.
Витрати при отриманні довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в управлінні Держкомзему складають для фізичних осіб – 5 грн., для юридичних осіб – 25 грн.
Розміри оплати послуг по веденню державного реєстру земель по обов’язковій державній реєстрації договору оренди землі для фізичних осіб складають від 32 до 72грн., для юридичних осіб від 168 до 240 грн.
Для отримання вищевказаних висновків та послуг орендарям земельних ділянок потребується до 30 днів, для проходження процедури державної реєстрації договору оренди – до 10 днів.
Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення цілей:
Ставки орендної плати за земельні ділянки встановлені Краснолиманською міською радою не менше : для земель сільськогосподарського призначення – розміру земельного податку; для інших категорій земель – трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю», та перевищують 12% від нормативної грошової оцінки землі.
В результаті реалізації регуляторного акту здійснювалися повноваження, покладені на органи місцевого самоврядування: збільшені витрати на вирішення соціальних питань, на фінансування програм освіти, охорони здоров’я, газифікації, інших напрямків; проведення заходів щодо охорони земель та раціонального їх використання; проведенню інвентаризації земель. Встановлені ставки орендної плати за земельні ділянки значно нижчі за встановлений законодавством граничних рівень.
Звіт складено відділом економіки міської ради.
Міський голова Л.Г.Перебийніс
Начальник відділу економіки міської ради Н.П.Авдєєнко
Краснолиманська міська рада станом на 01.01.2011 року має 424 договори оренди землі. В зв’язку з застосуванням оновленої нормативної грошової оцінки землі по місту після її затвердження перегляду будуть підлягати 160 договорів, загальною площею
